Afrique / Ressources minérales : Les ressources minérales doivent profiter aux pays et aux communautés, et non financer la criminalité et les conflits.

Les pays et les communautés, notamment en Afrique, région riche en ressources naturelles, doivent être les principaux bénéficiaires des ressources minérales présentes sur leur territoire, ont affirmé aujourd’hui les intervenants lors d’un débat du Conseil de sécurité sur le thème « Gouvernance des ressources naturelles : fondement de la paix, de la sécurité et de la prospérité ».

La demande en minéraux essentiels à la transition énergétique, tels que le lithium, le cobalt, le nickel et les terres rares, devrait presque tripler d’ici 2030. Lors de sa réunion d’information de mars sur l’énergie, les minéraux critiques et la sécurité, le Conseil a été informé des liens entre l’exploitation minière et les violations des droits humains et les conflits. Ministres et délégués ont souligné aujourd’hui l’importance de veiller à ce que ces ressources soutiennent le développement, malgré leurs divergences quant à la forme que devrait prendre la gouvernance de ces ressources.

Le Secrétaire général de l’ONU, António Guterres, a attiré l’attention sur la manière dont les revenus tirés de l’exploitation illicite compromettent la paix, « en renforçant les acteurs armés et criminels, en reliant la violence locale aux réseaux régionaux et internationaux et en affaiblissant les incitations au compromis politique ». Il a mis en lumière, à l’instar de nombreux autres intervenants, l’exploitation minière illégale et la contrebande en République démocratique du Congo et au Soudan. « Il est temps de rompre avec ce schéma ancestral où les ressources sont extraites, la valeur est captée ailleurs et les communautés appauvries sont laissées pour compte, confrontées aux dégâts environnementaux et socio-économiques », a-t-il déclaré. Il a également souligné le « déficit de souveraineté » de nombreux pays riches en ressources, notamment en Afrique, dû au colonialisme et aux problèmes de gouvernance.

La production à valeur ajoutée : un autre moyen de consolider la paix

« Une bonne gouvernance des ressources naturelles est un autre moyen de consolider la paix », a déclaré Ngozi Okonjo-Iweala, Directrice générale de l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Elle a également insisté sur la nécessité de passer de l’extraction à la création de valeur, qualifiant la transformation locale et les industries à valeur ajoutée d’« impératif pour la consolidation de la paix »

Alors que la part de l’Afrique dans le commerce mondial reste inférieure à 3 %, la production à valeur ajoutée, un commerce fondé sur des règles et une coopération industrielle menée par les Africains peuvent contribuer à garantir que les minéraux critiques soutiennent le développement. « C’est notre chance de remplacer le cercle vicieux de la « malédiction des ressources » par le cercle vertueux de la « bénédiction des ressources » », a-t-elle affirmé. Un diamant peut financer une salle de classe ou alimenter une milice, a observé le délégué du Libéria. « La géologie ne choisit pas, c’est la gouvernance qui décide », a-t-il ajouté. Son pays le sait bien, car le Conseil a agi contre l’exploitation du bois et des diamants qui alimentait son conflit civil en adoptant la résolution 1521 (2003). Par la suite, grâce à des réformes nationales et à des cadres internationaux comme le Processus de Kimberley, « ces mêmes ressources sont devenues le fondement de notre redressement économique », a-t-il déclaré.

Pleins feux sur les cadres de gouvernance des ressources existants

De nombreux cadres existants ont été évoqués aujourd’hui. Le délégué de la Somalie a décrit la Vision minière africaine comme un « cadre continental pour une exploitation transparente, équitable et optimale ». Mutiba Luwabelwa, secrétaire exécutif de la Conférence internationale sur la région des Grands Lacs, a mis en avant son mécanisme régional de certification pour l’étain, le tantale, le tungstène et l’or. Soulignant les plus de 33 000 certifications délivrées aux mineurs de la seule République démocratique du Congo ces dernières années, il a insisté sur le fait que « des systèmes de traçabilité crédibles, des normes harmonisées et un engagement politique fort » peuvent être mis en œuvre de concert.

Tete Antonio, ministre angolais des Affaires étrangères, a évoqué les Lignes directrices de l’OCDE sur le devoir de diligence, tout en plaidant pour un recours accru aux technologies afin de renforcer la transparence.

Durant la guerre civile en Sierra Leone, a déclaré le porte-parole de ce pays, l’exploitation illicite des diamants a financé les groupes armés. Il a reconnu l’importance du Processus de Kimberley, de la Vision minière africaine et du Fonds souverain minier de son pays. Toutefois, des lacunes subsistent, a-t-il affirmé, se prononçant en faveur d’un cadre de gouvernance internationale plus large et plus solide, fondé sur le principe d’un partage équitable des bénéfices. Le représentant de la Lettonie a souligné que le Processus de Kimberley n’avait pas permis de « réguler le financement de la guerre » menée par les diamants russes contre l’Ukraine, et a ajouté que les cadres existants devaient « demeurer adaptés à leur objectif ».

Les menaces à la paix ne se présentent pas toujours « sous forme de drapeau ou de déclaration de guerre », a déclaré le représentant du Panama. Parfois, elles se cachent le long d’une route de contrebande ou derrière une mine contrôlée par des acteurs illicites. Le Conseil doit considérer les ressources naturelles non pas comme une question périphérique, mais comme « l’un des principaux défis de gouvernance » de ce siècle. Roberto Kury Pesantes, ministre équatorien des Affaires étrangères et de la Mobilité humaine, a mis en avant l’« offensive totale » lancée en juin dernier par son pays contre le crime organisé, le narcoterrorisme et l’exploitation minière illégale.

L’heure est à une nouvelle doctrine internationale

« Notre pays compte parmi les plus riches du monde en ressources naturelles », a déclaré Thérèse Kayikwamba Wagner, ministre des Affaires étrangères, de la Coopération internationale et de la Francophonie de la République démocratique du Congo, présidente du Conseil pour le mois de juillet. Or, ces ressources, qui devraient financer le développement, alimentent au contraire les conflits.

Appelant à une nouvelle doctrine internationale fondée sur la conviction que les ressources naturelles sont des atouts impliquant des responsabilités partagées, elle a exposé six principes : le respect effectif de la souveraineté permanente des États sur leurs ressources naturelles ; la responsabilité de garantir l’utilisation licite des ressources qui assureront l’avenir ; la traçabilité et la responsabilité tout au long des chaînes d’approvisionnement ; la lutte contre l’impunité économique ; des partenariats équitables ; et une gouvernance qui protège les communautés vivant dans les zones d’extraction.

La représentante des États-Unis a mis en avant les Accords de Washington entre la République démocratique du Congo et le Rwanda, les qualifiant d’« occasion historique de garantir une sécurité et une prospérité durables aux populations de la région des Grands Lacs » en créant les conditions propices à des investissements accrus. Par ailleurs, le corridor de Lobito, qui relie la République démocratique du Congo au port atlantique angolais de Lobito, créera de nouvelles opportunités commerciales avec les États-Unis et l’Europe.

Le représentant de l’Union européenne, s’exprimant en qualité d’observateur, a attiré l’attention sur les restrictions imposées par l’UE aux importations d’or soudanais, ainsi que sur son règlement relatif aux minerais de conflit, qui encourage un approvisionnement responsable en étain, tantale, tungstène et or.

Au Soudan, « le trafic d’or alimente l’économie de guerre », a souligné le délégué français. Il a insisté sur le rôle des sanctions pour endiguer ces actions menées par les groupes armés. Le délégué danois a abondé dans ce sens, notant que des dynamiques similaires se sont produites au Myanmar, en Colombie, en Afghanistan, en Irak et en Syrie.

Souveraineté des États sur les ressources naturelles

Le représentant de la Chine a toutefois averti que les conflits sont complexes et que les ressources ne sont pas leurs seuls moteurs. Le commerce et la coopération industrielle ne doivent pas être victimes d’une « sécurisation, d’une politisation ou d’une instrumentalisation généralisées », a-t-il déclaré, soulignant : « Certains pays doivent cesser d’utiliser la pression, les sanctions et la coercition militaire pour s’emparer des ressources d’autres pays.»

Le délégué de la Fédération de Russie a affirmé qu’il n’existe pas de « modèle universel de gouvernance des ressources naturelles convenant à tous », rejetant une approche selon laquelle la souveraineté des États sur les ressources naturelles ne peut être réalisée que sous réserve d’une certaine forme de bonne gouvernance. Constatant que 20 économies africaines dépendent des exportations de minéraux non transformés, il a déclaré que l’extraction continue de matières premières dans les pays du Sud démontre que la décolonisation n’a pas véritablement eu lieu.

Le représentant du Pakistan a été parmi ceux qui ont mis en avant la résolution 1803 (XVII) de l’Assemblée générale, qui souligne le droit des peuples à une souveraineté permanente sur leurs ressources naturelles. Sécurisation des chaînes d’approvisionnement mondiales et droits de développement des pays producteurs

Abdulla Balalaa, ministre adjoint des Affaires étrangères chargé de l’Énergie et du Développement durable des Émirats arabes unis, a déclaré que l’engagement de son pays auprès des pays partenaires soutenait les priorités nationales et créait de la valeur à long terme. Les représentants de Bahreïn, de la Grèce et du Royaume-Uni ont plaidé pour une gouvernance solide, la traçabilité et le partage des bénéfices afin de faire de la richesse en ressources naturelles un fondement pour la paix.

Jasem Mohamed AlBudaiwi, secrétaire général du Conseil de coopération du Golfe, a affirmé : « La gouvernance des ressources naturelles est indissociable de la sécurité des chaînes d’approvisionnement mondiales », et a mis en garde contre toute attaque contre les routes maritimes. Constant-Serge Bounda, ministre des Affaires étrangères, de la Francophonie et des Congolais de l’étranger de la République du Congo, a souligné la nécessité d’initiatives de boisement, de reboisement et de restauration des écosystèmes.

« Notre archipel fut jadis l’épicentre d’une course mondiale aux ressources », a déclaré Arrmanatha Christiawan Nasir, vice-ministre indonésien des Affaires étrangères, rappelant comment la course aux épices a cédé la place à la compétition pour le nickel et le cobalt. « À qui profite réellement cette richesse ? », a-t-il demandé, soulignant que, si le commerce, l’investissement et la coopération sont essentiels, les pays producteurs doivent pouvoir aller au-delà de la simple fourniture de matières premières.

« Nous ne pouvons plus permettre aux pays du Sud de supporter les coûts environnementaux et sociaux de l’extraction », a déclaré Irene Vélez Torres, ministre par intérim de l’Environnement et du Développement durable de Colombie. « Nous devons progresser vers une justice géopolitique dans la gouvernance de ces ressources minérales. »